3月12日，德州市第十八届人民代表大会第三次会议开幕，德州市委副书记、代市长刘炳国代表市人民政府向大会作工作报告，并分别到禹城代表团和政协工商联界审议、讨论。
刘炳国在政府工作报告中说，年，德州协同发展迈出新步伐，高质量发展呈现新态势，开放合作开创新局面，三大攻坚战取得新进展，营商环境又有新改善，民生保障得到新提高，政府行政效能实现新提升。我们清醒认识到，全市经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出。发展质量不高、创新能力不强，实体经济发展面临不少困难；民生欠账还比较多，教育、医疗、养老、生态保护、安全生产等领域存在不少短板；财政收支矛盾突出，重点民生事业等刚性支出压力较大；营商环境不够优化，政府工作人员的法治思维、服务意识、专业素养、行政效能需要进一步提升；不正之风和腐败问题还时有发生等等。对此，我们要坚持问题导向，加强整改落实，努力在实践中不断改进。今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。当前，德州正处于经济社会发展的重要历史节点，正处于爬坡过坎、滚石上山的关键期，正处于抢抓机遇、奋力赶超的窗口期，挑战与机遇并存，只要我们坚定信心、勇于担当，迎难而上、开拓进取，德州发展就大有可为、我们的事业就大有作为。
刘炳国表示，年政府重点做好六方面的工作：
一、加快新旧动能转换，做大做强实体经济。坚持把大抓项目作为推动新旧动能转换的总抓手。高度重视项目储备工作，实施新旧动能转换重大项目“”工程，始终保持个以上项目库存量，筛选个项目重点调度，盯住50个项目快速推进。坚持“亩均论英雄”，把好项目质量关，提高资源利用和投入产出效率。建立项目高效落地保障机制，实行重大招商项目市县联动专班制度，从洽谈推进、签约落地、开工建设到投产达产全程紧密对接、跟进服务。对6个省重点项目和个市重点项目实行市级领导干部包项目责任制，高效推进、高效落实，真正干出大上项目、快上项目的“德州速度”。聚焦省“十强产业”和我市优势产业，搞好产业细分研究，做到产业精准、领域精准、政策精准、招商精准、投资精准。精心组织举办高层次经济合作与招商推介活动，提升京津冀鲁资本技术交易大会等区域性展会的影响力。充分发挥鲁北人才改革试验区和招才引智“黄金30条”政策优势，聚焦产业需求，依托产业园区、创新平台、科研院所、龙头企业，引进领军人才、“双创”人才，强力构筑人才高地，促进德州加速崛起。持续做好淘汰落后产能、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业三篇文章。加快中小企业服务云平台建设，推动“企业上云”。支持具有关键核心技术、自主品牌的优势企业发展壮大，培育更多单项冠军、专精特新、隐形冠军、瞪羚企业。围绕建设京津冀科技成果转化基地，充分发挥德州经济技术开发区“创新谷”、高新区（禹城）中央创新区、齐河中关村海淀高新园区等创新平台作用，大力促进科技成果转化。大力推动产学研合作，力争全市50%以上的规模以上企业与大院大所建立合作关系。加快推进清华大学山东化工产业技术研究院、中关村智能制造创新中心、中北大学研究所等研发机构落地见效。继续大力推进质量品牌建设，积极争创国家、省质量奖，提升“德州品牌”的整体竞争优势。
二、坚持“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济。坚决落实省支持民营经济35条、市支持民营经济高质量发展25条政策措施，让民营经济的各项政策在德州大地上落地生根、开花结果。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，持续优化公共服务，建立企业纾困机制，以更加有力有效的政策举措，急企业之急、帮企业之困、解企业之难，让民营经济有肥沃的“成长土壤”、充足的“阳光雨露”。组织开展“金融机构走进民营企业”活动，建立银企对接长效机制，无还本续贷覆盖面扩大到家，千方百计缓解企业融资难、融资贵问题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，常态化开展领导干部“进企业、解难题、促发展”工作，真正把民营企业家当作自家人，把民营企业的事当作自己事，将民营企业的难点痛点堵点作为工作的切入点，做到有求必应、无需不扰，“亲”而又“清”、“清”而又“亲”，多说“我来办”，少说“不好办”，以优质服务使德州的营商环境“更有温度”。推进民营企业融入新旧动能转换工程，实施特色产业提升计划，引导企业由低端产业进入先进制造业、现代服务业。实施“专精特新”“育苗扶壮”工程，支持优势小微企业通过技术创新向高端化发展。引导民营企业强化品牌意识，培育自主品牌，提升品牌效应。
三、大力实施乡村振兴战略，努力在打造齐鲁样板中率先突破。持续推进“放心农场”建设，坚持质量兴农，推行标准化生产，培育农产品品牌，全市“三品一标”产地认定面积稳定在60%以上。实施乡土人才选拔培养工程、新型职业农民培育工程和科技特派员行动计划，搞好校地科技合作，借助农业院校、科研单位专家人才为乡村振兴提供智力支撑。实施“乡村记忆工程”，深入挖掘传统民俗、乡土文化，发展乡村特色文化旅游产业。加强乡村公共文化服务阵地建设，开展丰富多彩的群众文化活动。高质量做好村庄发展规划编制，到年实现市域全覆盖。高标准实施9个省级美丽村居试点村建设，以点带面，打造齐鲁样板鲁西北风貌区。扎实开展农村人居环境整治三年行动，抓好“四好农村路”、电网升级改造、垃圾污水处理等公共基础设施建设，深入推进农村“七改”工程，健全完善“建、管、护”长效机制，让我们的农村环境越来越整洁、农村面貌越来越美丽、农民生活越来越幸福。构建以党支部为核心的农村组织体系，健全自治、法治、德治相结合的治理模式，完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制。深化拓展“强村固基”工程，大力推行农村党支部领办创办土地股份合作社，发展壮大农村集体经济。切实扛起脱贫攻坚政治责任，扎实做好精准扶贫“回头看”，对年以来的省定扶贫工作重点村、贫困户、贫困人口，进行一次大回访，及时发现问题、解决问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
四、全面深化改革、扩大开放，进一步提高发展活力和外向度。坚定不移推进协同发展示范区建设，深度对接京津、服务雄安、融入省会，围绕“精准承接、科创协作、农业改革、人才引培、生态环保、资源互通”六条主线，组织开展对接交流活动，推动一批重大政策、重要事项和重点项目落地实施。针对东盟、欧洲、中亚、日韩等重点区域，办好具有德州特色的重大经贸活动，全力支持企业“走出去”，拓展“一带一路”等新兴市场，让更多的“德州制造”“德州创造”走出国门、走向世界。以“一次办好”改革为统领，深化“放管服”改革，持续打造精简高效的政务生态。
五、转变城市发展方式，全面提升城市品质。组织实施5大类65个公共城建项目，集中实施道路建设、雨污分流、棚户区改造等项目。坚持重点片区有序更新和微改造协同并进，启动新一轮老旧小区综合整治，完善治安防控、环卫消防、水电气暖等硬件设施，建立物业管理长效机制，让群众居住环境更加整洁宜居。继续加快东部城区开发建设，引进落地一批具有产业引领和支撑作用的大项目、好项目，更好地发挥城市发展增长极作用。超前谋划5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施。高标准推进京台高速德州至齐河段改扩建等重点工程建设，积极推进德高（高青）高速德州段、德单（单县）高速德州段、济南二环线西环项目前期工作，积极争取纳入京津冀一小时交通圈城际铁路建设，为全省对接京津冀协同发展打开新通道。认真做好全国文明城市创建工作，提高市民文明素质，提升城市文明程度。统筹考虑群众工作、生活、就学等需要，按照居民生活半径，优化配建一批教育医疗、文化体育、社区养老、便民市场、公共厕所等设施，让群众通过身边的小事体会到城市的温馨。
六、持续保障改善民生，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持以生态优先、绿色发展为导向，把德州作为京津南部、山东北部重要生态功能区规划、建设和管理，全面落实“1+1+8”系列方案，积极开展“四减四增”三年行动，坚决打好八场标志性战役。推动教育高质量发展，启动国家义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，编制德州教育现代化相关规划和实施方案。大力推动城镇新建居住小区按规定配建相应教育设施，建立解决大班额工作长效机制，为年全面消除大班额夯实基础。深入实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建普惠制幼儿园所，新增学位2万个。加大高中学校建设力度，尽快扩充高中学位，努力满足人民群众对优质高中教育的需求。大力发展现代职业教育，推进公办中等职业学校规范化建设，争取国家级中职技能大赛项目长期落户德州，支持德州职业技术学院创建山东省优质高职院校。加强教师队伍建设，开展乡村教师公寓建设试点。广泛开展全民健身活动，积极筹备德州市第六届运动会。
加快发展卫生健康事业。抓好3个市级和15个县级重点医疗卫生项目建设，优化中心城区医疗资源布局，提升县域医疗服务能力，完成基层医疗卫生机构标准化建设。全面实施全民参保计划，加快社会保障法定人群全覆盖进程。推进社区居家和机构养老服务发展，全市新增养老床位张，新建城市日间照料中心10处、农村互助幸福院40处。每个县（市、区）至少建成1处社会福利中心，实行特困人员中失能、半失能人员县级集中供养。继续做好低保、特困提标工作，建立乡镇临时救助金制度，开辟市县乡村临时救助绿色通道。加强文化遗产保护传承，推动大运河文化带建设，延续历史文脉，留住城市记忆。积极推动文化旅游产业融合发展，实施重点项目带动，支持齐河放大泉城欧乐堡、大地自然博物馆等项目群的产业优势创建黄河国际生态城国家级旅游度假区，支持夏津黄河故道生态旅游区等创建省级旅游度假区。大力发展全域旅游，加快景区宾馆饭店、娱乐购物等旅游设施提档升级，支持齐河、夏津、庆云、乐陵创建省级全域旅游示范区。扎实推动乡村旅游纵深发展，支持10个特色小镇打造省级精品旅游小镇，鼓励引导依托水系、湿地、景区发展一批乡村旅游集群片区和旅游特色园区。
刘炳国说，要加强政府自身建设，狠抓工作落实。全面贯彻省、市“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，以深入开展“工作落实年”为总抓手，心无旁骛干事业，聚精会神抓落实，勇做新时代泰山“挑山工”。
（一）提高政治站位，忠诚履职抓落实。坚持把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持对党绝对忠诚，牢牢把握正确政治方向，把严守政治纪律和政治规矩体现在具体行动上、落实到政府工作中。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。
（二）坚持依法行政，科学决策抓落实。运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。推进“开门决策”制度化，全面贯彻以人民为中心的发展思想，更加注重各项工作的群众感受，把评判权交给服务对象和基层群众。全面推进政务公开，加强政府信用建设，着力提升政府公信力。
（三）聚焦重点难点，扑下身子抓落实。出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底。始终把基层一线作为抓落实的主阵地，坚持以上率下，当好“施工队长”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，变“规划图”为“施工图”，变“时间表”为“计程表”。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，健全完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。大力精简会议文件，统筹规范督查检查考核，减轻基层负担，关心关爱基层干部，让基层腾出更多精力抓落实。
（四）恪守清正廉洁，严明纪律抓落实。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，主动接受法律监督、监察监督和人民监督，加强公共资金、公共资源交易、国有资产、自然资源等领域管理和审计监督，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚决把纪律和规矩挺在前面，打造忠诚干净担当的干部队伍，推动政府各项工作高效有序落实。
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