按照德州市预算绩效市县联动试点要求，乐陵市以全成本分析为突破口，选取年兼具经营性和公益性的供暖补贴项目开展全成本绩效分析工作，被确定为市县联动试点。德州市财政局主要采取调研帮扶的方式，对试点工作进行动态指导，帮助乐陵市将成本意识融入预算管理各环节，科学测算、全面衡量各方投入成本，充分发挥预算绩效管理控成本、提质量、促效益的作用，探索开展支出项目成本效益分析，打造预算绩效管理新高地。
城市集中供热项目普遍因公益性服务造成政策性亏损，需要制定科学、规范的供热财政补贴标准。乐陵市根据“定服务标准-定定额标准-定支出标准-定考核标准”四个定标的思路，围绕“投入成本、产出质量、效益效果”三个维度开展成本分析和绩效评价。通过本次全成本绩效分析工作，将厘清供暖补贴项目中政府和市场的边界，明确项目标准定额成本，还将确定项目预算支出付费标准及“基础补贴+绩效奖惩”的补贴新机制，推动建立了“预算安排核成本、资金使用有规范、综合考评讲绩效”的新型预算管理制度。
乐陵市在德州市财政局的指导下，先行先试，反复论证，力求在建立预算支出定额、压控项目成本、转变财政支持方式等方面取得实质性突破和成效，并准备在接下来绩效管理工作中扩展对重点民生项目及其他经济发展相关领域的全成本分析，以分析评价结果作为政策调整、项目管理、调整支出结构、完善财政政策的依据，并为预算安排分配提供重要参考和指导。
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