黄河——济南之“魂”。
中国经济导报中国发展网记者
尹明波高杨
今年6月3日，山东省印发《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》。山东将紧紧抓住国家实施黄河流域生态保护和高质量发展，建设山东新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区重大战略机遇，积极对接京津冀协同发展，加快推进实施区域协调发展战略，促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营等7市一体化发展，高水平建设现代化省会经济圈。
互联互通生态共保
《指导意见》对省会经济圈“加快基础设施互联互通”着墨颇重，彰显出7市在推进一体化发展这一目标上的高度“异城同心”。
——共建轨道交通网。构建以济南为中心的“米”字型高铁网络，推进轨道交通线网规划建设，打造高效便捷的“一小时经济圈”，形成干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”的一体化轨道交通体系，加快建设济南高质量现代化内陆开放型国际性综合交通枢纽。
——畅通经济圈公路网。推进高速公路规划建设，实现与机场、高铁站等枢纽的衔接。实施国省道改造提升和穿城路改线，加快跨黄河通道建设和跨市域道路衔接，开通公交方式运营的城际客运，实现7市公共交通一卡互通。
——提升航空枢纽服务功能。开拓加密国际直航航线，推进城际铁路、城市轨道交通、高速公路、城市快速路与机场有机衔接，打造国内领先、国际一流的枢纽机场。同时，建设区域性中转枢纽机场和国产大飞机试飞基地。
——贯通航运“黄金水道”。打造经济圈便捷出海通道，建设小清河济南港、淄博港、滨州港，提升京杭大运河通航能力，推进泰安港建设，研究谋划黄河以北段复航工程。
——构筑数字化经济圈。实施“数字济南”行动计划，支持济南建设5G先锋城市，实现7市重点区域5G网络全覆盖。推广应用移动IPv6技术，推动跨部门、跨行业、跨地区共建大数据公共服务平台，建设基于人工智能、5G物联、大数据为支撑的新型智慧城市群。
关于生态环境共保联治，《指导意见》从四个方面提出了要求。首先，共同加强生态保护修复，统一划定生态保护红线。其次，推进环境污染联防联治，统一环保准入标准，推行异地交叉环保执法。第三，强化污染源头协同治理，建立区域重大项目环评会商制度。最后，合力打造山水大花园，推动协同保护大泰山，打造一体化湿地公园，建设黄河流域绿色城市、生态明珠。
产业协同文明互鉴
“产业协同融合发展”是省会经济圈建设的关键所在，《指导意见》对此进行了战略层面的部署。
一是提升济南辐射带动能力。加快提升济南作为省会城市的首位度，推动济南建设成为国家中心城市，加快同城化进程，打造总部基地和创新高地，将济南都市圈建设成为山东半岛城市群和黄河流域高质量发展的重要引擎。
二是优化产业生态。突出“十强”产业，加强省级统筹，引导7市错位协同发展，7市产业集群各有侧重。比如，济南的是新一代信息技术、大数据、医疗医养医药等，淄博的重点是新型功能材料、先进结构材料、陶琉文化创意等，泰安的重点是建材新材料、精品旅游等，德州的重点是现代高效农业、硅材料等，聊城的重点是新能源汽车、高端化工等，滨州的重点是高端铝新材料、高端纺织新材料等，东营的重点是石油装备、新材料等。《指导意见》还明确要探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式。
三是共享科技创新资源。争取国家在济南等市布局大科学装置，加快重大创新平台和新型研发机构建设；淄博主动对接齐鲁科创大走廊，打造“科创+智造”融合发展示范带。推动各市在中国（山东）自由贸易试验区济南片区、济南新旧动能转换先行区、济南国际医学科学中心等重点区域设立招商引资、科技成果转化、投融资服务等合作平台。建设泰安“生态科技新区”、滨州渤海科创城、山东石油化工学院、黄河三角洲盐碱地综合利用技术创新中心等创新平台。
“文明交流互鉴高地”也将成为省会经济圈一道靓丽的风景线，而构成这道靓丽风景线的三大支点，就是建设中华文化国际体验目的地、联合开拓文化旅游市场和培育文化消费新业态。
开放共赢服务共享
省会经济圈一体化发展的重要目的之一、也是强大的推动力之一就是“区域合作开放共赢”，《指导意见》集中体现了7市的“共同心声”。
——引领黄河流域协同发展。协同推进黄河下游的生态保护修复、水污染综合治理、河道滩区综合整治，统筹谋划产业布局，推动济南都市圈与郑州都市圈全面对接，加强与胶东、鲁南两大经济圈的协调联动，协同推动山东区域经济高质量发展。主动承接北京非首都功能疏解转移，加强与雄安新区合作，高标准打造“京沪会客厅”，集聚京津冀、长三角开放资源。
——推进“一带一路”建设。建设“一带一路”合作伙伴网络，联合打造海外投资和专业服务平台，大力拓展新兴市场。支持济南创建国际丝绸展示交易中心和丝绸文化创意中心，建设柬埔寨齐鲁工业园区、印尼淄博工业园区等境外园区，鼓励企业组建“走出去”产业联盟。
——搭建高能级开放平台。放大中国（山东）自由贸易试验区济南片区溢出效应，加快建设济南国际招商产业园，支持济南建设“济南-全球文旅交流中心”，争取获批济南章锦、淄博综合保税区，推进东营综合保税区规划调整，创建泰安、鲁北乐陵保税物流中心（B型）。
——优化要素资源配置。一是统筹人力资源配置，比如构建国际化人力资本服务网络，提升海内外高端人才集聚能力等。二是加大金融支持力度，比如建设济南区域性金融中心，建立金融风险联合处置机制。三是提升能源资源保障水平，比如统筹建立燃气应急储备体系，推动公共资源交易平台互联共享等。
“公共服务便利共享”事关7市人民群众的切身利益，《指导意见》给出了详细目标。一方面，统筹提升公共卫生应急管理能力，比如支持7市加快完善公共卫生现代化信息系统、疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，加快补齐应急物资保障体系短板。另一方面，协同扩大优质教育供给，共同推进域内高等院校“双一流”建设，打造一批产教融合联盟和示范基地。《指导意见》对“共织社会保障一张网”也作出了安排，7市将积极推行社保“一卡通”，加强医保政策统筹衔接，建立养老机构共建合作机制。
《指导意见》还就“组织实施”进行了硬核规定，包括强化组织领导、健全推进机制、鼓励改革创新先行先试和跟踪督导落实。特别是，省新旧动能转换综合试验区建设办公室将加强对一体化发展推进情况的跟踪分析、督促检查、综合协调和经验总结推广，适时组织开展评估。
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