实现碳达峰、碳中和，是党中央作出的重大战略决策，是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择。在双碳战略如火如荼开展之际，为推动循环经济示范园高质量发展，经乐陵市审计党组研究决定，在铁营镇经济责任审计项目中，会同山东省工程咨询院开展铁营镇双碳背景下化工产业发展调查研究，探讨面临的困境，立足乡镇区域及产业优势，就如何在双碳背景下推动循环经济产业园高质量发展提出审计建议，以审计视角助力乡村振兴发展。
一、双碳背景下乡镇化工产业面临的发展优势和机遇
乐陵市循环经济示范园，位于乐陵市铁营镇辖区，以发展精细化工产业为主导的绿色循环园区，是德州市唯一一家规划高端、配套完备、产业先进的化工园区。园区主要发展医药产业、化工新材料产业、先进制造产业。总体规划面积18.89平方公里，已完成基础设施配套13.5平方公里，入驻企业47家，其中规上企业18家。面临的发展优势和机遇主要有以下几点：
（一）推进新旧动能转换带来的政策机遇。围绕深化供给侧结构性改革，山东省狠抓过剩产能化解，坚决倒逼出清，工作力度之大、措施之硬，前所未有。化工产业正由高耗能、高污染、高排放的“旧三高”向高端、高质、高效的“新三高”转变。在这样的大背景下，一些规模较小、技术水平落后、环保措施执行不到位的企业逐步被淘汰，市场逐步规范，无序竞争得以改善。年-年，山东省认定公布85家化工园区，其中（综合）化工园区75家、专业化工园区10家，乐陵循环经济产业示范园为75家（综合）化工园区之一。因此，乐陵化工产业园经省政府认定后，为其提供了较强的品牌价值，使得更多的拟建设项目能够了解园区并将园区作为项目发展平台的选择之一。
（二）新基建与新技术带来发展新动能。“十四五”期间，国家将进一步加大新基建项目，基础设施的投入力度将持续拉动能源、化工新材料、电子化学品、基础化工原料、涂料、橡胶制品的国内市场，各行业特别是新兴产业对化工产品的巨大依赖，将成为化工产业发展的不竭动力。另一方面，以5G、人工智能、区块链等为代表的新兴技术迅猛发展并与实体经济深度融合，将加速化工产业数字化转型，为产业创新注入新动力。
（三）转型升级面临良好条件。当前，医药化工行业正面临着专利药保护集中到期的历史机遇。年，全球有种疗效确切、使用安全的新药的专利保护将过期，其中不乏一些年销售额在10亿美元以上的药品。年该数值高达亿美元，到年时，非专利药物销售总额在全球药物销售总额中的比例将高达10%以上。这样的历史机遇，将更加有利于乐陵医疗化工产业进行战略调整。企业可以通过引进先进生产工艺，提升人员素质等手段，承接国际医药化工产业转移，将附加值低的化学原料药生产向半成品和成品药方向转移升级。
二、双碳背景下乡镇化工产业面临的主要问题
近年来，循环经济示范园在产业转型升级和提质增效方面取得长足进步，一是医药化工产业仿制药生产市场空间巨大。在传统的大型跨国公司自有创新药物专利到期后，大量国内企业可以开始生产仿制药，进一步促进了该类药品在国内的产能和产量提升。二是化工新材料产业市场需要增速，在工业强市建设进程中发挥了重要支撑引领作用，但仍存在不少问题和短板。
产业结构方面。产业链条仍处于低端。园区内产业是基础原料化工、传统精细化工产品、医药中间体所占比重仍然较大，化工新材料、高端化学品、原料药、成品药等产业发展速度不快，优势不明显，对战略性新兴产业保障力度不大。一些紧缺的特种工程塑料、特种橡胶、高性能聚烯烃树脂、高强度纤维、功能性膜材料、高端电子化学品供给不足。
品牌影响力方面。园区内化工产业门类众多，除了医药中间体等少数门类或某些门类的个别产品有较大影响力外，总体来说形成影响力的产品集群偏少。例如凯瑞英自年建厂至投产以来，一直被营销渠道所困，园区内有31%的企业认为缺乏品牌知名度，被品牌营销所困扰。
创新能力方面。随着产业的发展，人才第一资源和创新第一动力的重要性更加突出，但是，园区这两方面的短板越来越明显，严重制约产业高质量发展。一是园区内自主创新能力较弱，动能接续和发展后劲不足。调研发现，园区内有56%的企业尚未设置独立的研发机构，有21%的企业是在年以后建立，并且研发投入相对较少，年研发投入超过20万元的企业仅有5家。二是人才要素制约严重。园区内企业招工难、寻工难等问题十分突出，创新人才、专业技能人才更是缺乏，高层次领军人才“一人难求”，通过调研问卷看出，园区内有56%的企业急需技术人员，21%的企业需求销售人员，15.38%的企业缺乏研究人员。
能源资源约束方面。山东省自年开始实施固定资产投资项目能源和煤炭消费减量替代，需要园区利用淘汰落后产能、“关小上大”等各种办法解决环境容量指标问题，但随着一些“大块头”企业的引进，这样的辗转腾挪显然比较无力，同时也会造成园区内无法上新、扩建项目。
三、双碳背景下乡镇化工产业的发展建议
（一）完善体制机制，激发转型发展内生动力。积极推进园区体制机制改革与创新，以“发挥市场化运作”为导向，以更大力度和决心探索园区建设、管理、服务、招商和运行市场化模式。一是探索实施“园区管委会+开发运营公司+专业工程公司”的合作运营管理模式；二是引入战略投资者，与专业化园区运营商开展合作，聚集更大的发展动力；三是完善园区管委会专业人才引进制度，尽快建立适合园区发展需要的专业化管理队伍。
（二）夯实园区发展基础，提升要素保障能力。围绕经济发展这条主线，把保障发展作为第一要务，夯实要素保障，全力服务项目发展，为经济社会发展提供坚实的保障。
一是提高资源利用率。推进化工产业资源利用循环化，大力开发推广具备能源高效利用、污染减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能的工艺技术和设备。建议关停低效落后产业，腾退资源能源空间；推广清洁生产技术改造、加快制定绿色发展方案。
二是强化创新能力建设。推动公共技术服务平台建设，加快精细化工产业技术研究院及高水平的化工中试基地建设，为园区中小微企业创新发展提供技术支持和专业化服务，切实解决产业集群和企业转型升级的“共性难题”，成为中小微企业成长的“助推器”。
三是加强人才培养。建议完善人才引进和培育规划，出台并严格落实人才优惠政策，积极搭建招才引智平台，释放吸引效应，建立柔性人才引进机制，结合重大项目和重点研究平台，汇聚一批顶尖人才、战略科学家和创新团队。加强与各类高校、科研院所合作，搭建企业与高校、科研院所之间人力资源交流的桥梁，围绕产业发展，制定各类人才系统培育和培训规划，加强对园区管理人员、企业家及企业管理、投融资、市场开拓等专业人才的培养与培训。
四是狠抓绿色园区创建。贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，协调推进生态产业化、产业生态化，制定碳达峰、碳中和路线，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加快建立单位能耗产出效益评价机制，对园区内企业实施差异化动态管理，依托单位能耗产出效益评价建立完善退出机制，对圈而未建、落后淘汰、产能低下、高耗能高排放的项目，依法依规腾退收回，实施“腾笼换鸟”工程。
（三）瞄准优势产业，围绕产业链整合企业发展。
一是育引并重，建议加快建立大中小企业的融通创新。加强政策引导支持，制定园区引育扶持龙头企业和重点骨干企业的实施方案。坚持招大引强，注重培优扶小，着力引进技术含量高、辐射面广、带动性强的好项目、大项目，加快培育壮大一批龙头企业，打造上下游重点产业集群，突出龙头牵引，促进医药产业、化工新材料产业上下游一体化发展，不断增强辐射带动能力。
二是加快建链延链补链，建议针对园区内具有优势的医药、新材料、节能环保三大产业板块，加快谋划实施重大项目，积极实施短平快、专特新项目，重点抓好关键节点补链、扩链、强链，实施定向专题招商，围绕现有项目的上下游、左右链、高低端发展配套项目，突出引进领军企业、重大项目，加大对产业链节点项目的招引力度，辐射产业链整体，切实解决产品产业链条短，原料大多数外供，本地利用不足的问题，促进产业的集约集群集聚、高端高质高效发展。
三是科学承接京津冀、长三角产业转移。发挥自身优势，积极加强与京津冀、长三角地区化工行业间的交流对接，建议学习广东佛山“众陶联”的模式，由管委会牵头，把相关企业有机联合成一个整体，完善产业链，共同打造园区产业生产、研发和销售等业务的联合体，形成拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团优势，增强应对市场变化、适应行业发展能力。（范梅艳）
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