新时期人民群众日益增长的体育需求和有限的体育服务供给之间的矛盾日益凸显，同时传统体育产业观念、管理手段和技术相对落后的矛盾对于全方位地创新技术、制度、管理和思维等均提出了迫切要求。一般而言，体育创新包括技术创新、制度创新、观念创新和管理实施创新等，合理的体育创新更应该在这些改革的系统化梳理和整体化实施方面作出努力。
山东省德州市乐陵市的体育用品企业在技术创新方面具有典型特征，紧密结合新材料、新工艺和体育运动中的新需求，展开全方位的技术创新，在满足奥运会等大赛和全民健身需求的同时，不仅提升了企业的技术水平和品牌影响力，也相应地获得了良好的经济效益和市场收益。上海市徐汇区积极拓宽体育场馆建设和运营资金来源，引进社会资本参与场馆建设。重庆市涪陵区创新运营管理体制的改革，给体育场的运营注入了新的生机和活力，取得了社会效益和经济效益双丰收。云南省玉溪市通海县通过托管运营出让体育场经营权，盘活体育场馆设施。北京理工足球俱乐部在创新思维的引领下寻求与西班牙的合作，不仅提高了足球青训水平，也为俱乐部的可持续发展提供了重要保障，为新时期中国青少年足球和高水平职业足球的发展均提供了重要启示。
可见，体育要实现价值的极速增长，传统发展模式必须要进行改革。以上案例在商业模式、场馆运营、科技含量等方面的创新做法和模式可为各地推动体育改革创新工作提供借鉴参考。
云南省玉溪市通海县应用PPP模式改造提升带动城市服务综合体建设
一、背景及基本情况
通海县地处云南省中南部，面积平方公里，辖4镇3乡2个街道办事处，总人口31万人，居住有汉族、彝族、回族、傣族、蒙古族、哈尼族等多种民族。全县山环水绕，四季如春。县境内镶嵌着云南九大高原湖泊之一的“杞麓湖”，两千多年历史的古城和云南四大名山之一“秀山”相拥于杞麓湖畔，山水城郭相连，孕育了人文荟萃的“礼乐名邦”，享有“秀甲南滇”“冠冕南州”的美誉，荣膺“省级历史文化名城”“中国楹联文化县”“中华诗词之乡”等桂冠。
云南省玉溪市通海县体育场始建于年，是通海县的主要体育场地设施。由于建设时间较早，相关设备陈旧老化，配套设施及功能不完善，无法满足体育发展需要，难于发挥除体育属性之外的城市功能，制约了通海县城市建设和发展。因此，建设高端、优质的现代化综合体育场馆设施，成为通海体育事业发展的重点和难点，亟待突破。
年，通海县通过招商引资方式启动实施体育场升级改造工程。该项目总投资约2亿元，体育场升级改造工程项目占地53亩，建筑面积平方米，其中商业配套及场馆平方米，地下室平方米。项目定位为复合型城市生活体验区，涵盖了国际标准田径场、高规格的室内篮球馆、室外篮球场、屋顶花园式网球馆、羽毛球馆、地掷球场、门球场等体育场馆，配套建设商业中心、酒店式公寓、大型城市广场、个车位的大型地下停车场等设施，力图打造一个集体育运动、休闲娱乐、餐饮购物、培训、酒店商住于一体的城市体育服务综合体。目前，工程项目进展顺利。一、二、三号楼主体工程、地下车库主体工程建设已经完工，内部装修工程正在积极进行，体育场地设施建设正在施工。预计将于年年底竣工并投入使用。项目的实施，提供了政府在资金缺乏的情况下，地方引导社会资本参与大型体育场馆建设的模式。
通海县体育场升级改造
二、发展历程
（一）发展历程及运营模式
1.建设模式
年5月，通海县采用PPP模式，引进云南绍商投资有限公司，签订《通海县十字街人防工程暨体育场升级改造项目》，由云南绍商投资有限公司投资约6亿元，捆绑实施十字街人防工程暨体育场升级改造项目。其中体育场升级改造项目总投资约2亿元，先期实施体育场升级改造项目。
2.运营模式
通海县体育场升级改造后的体育场馆设施所有权属通海县文广体局。通海县将通过托管运营出让体育场经营权，盘活体育场馆设施。建成后的商业中心、酒店式公寓、个车位的大型地下停车场等商业区域由云南绍商投资有限公司享有30年
的所有权，云南绍商投资有限公司通过招商方式出让商业中心及酒店式公寓经营权，有偿使用地下停车场获取收益，商业区大型城市广场免费供群众使用。
（二）主要做法
1.加强组织领导，全面协调统筹推进
通海县委、县政府高度重视，把项目实施作为通海提升城市品位，完善城市功能配套，增强市民幸福感的重点工程来抓。成立了由县委副书记、县长任组长，县人大副主任、县政府副县长、县政协副主席任副组长，相关部门领导为成员的项目工作领导小组。按照“业主委托、中心代办、并联审批、限时办结”的要求，从项目立项到项目竣工，都有精通业务的代办员全程跟踪办理项目，免费对投资项目所涉及的审批事项进行代办，政务服务中心各窗口单位及职能部门全力做好协调工作，为投资项目审批开展“一条龙服务”。在项目推进过程中，县委、县政府多次召集发改、住建、国土、规划、体育等部门为企业协调解决工程推进中的困难和问题。按照“一个方案、一套班子、一个责任单位、一抓到底”的“四个一”工作机制，县人大、政协把项目列为重点督促视察项目，并责成有关部门对项目给予高度重视，狠抓项目推进，确保项目顺利实施，实现项目当年签约、当年开工建设。
2.盘活利用闲置资源，配套商业服务设施
通海县人多地少，体育场地处通海县老城市中心地带，结合老城区改造契机，通过盘活闲置资源，在原体育场建设集标准田径场、高规格的室内篮球馆、室外篮球场、网球馆、羽毛球馆、地掷球场、门球场等于一体的体育场馆，体育场周边建设商业中心、酒店式公寓、大型城市广场、地下停车场等配套设施，打造城市体育综合体。通过体育元素，带来大量人流量，提升体育场商业价值，促进区域内相关业态的繁荣发展，带动周边商业区的发展。
3.夯实事业发展基础，兼顾产业发展需要
通海县体育场升级改造项目本着互利共赢的原则，对老旧体育场馆提档升级，对体育场地块商业价值进行开发。项目开发所建体育场馆设施，全部用于体育文化事业发展，商业用房由开发商引进专业物业公司管理经营。体育场升级改造项目契合了政府发展民生事业与投资商发展壮大的要求，实现资源共享、优势互补、共同发展的目标。
4.注重功能布局，满足多种消费需求
海通体育馆在功能设计方面，充分考虑有利于通海竞技体育活动的开展和赛事的举行，又有利于促进通海体育和体闲产业发展，能够同时满足运动员、观众、媒体以及健身娱乐、休闲购物、餐饮住宿等多种需求，为他们更好地参加比赛、观看比赛、报道比赛、参加健身娱乐活动提供良好的空间与设施。
三、经验及成效
（一）提升城市风貌品位，完善城市功能
体育场馆设施是地方市政建设的重要组成部分。通海县体育场改造项目以其独具特色的外形、高水平的建设标准和完备的功能，成为通海体育形象的新代表，提升了该县体育场地设施的标准及规格，改善了群众的健身环境，完善了体育场地功能。特别是地下停车场建设项目和商业区建设项目，进一步完善了该县城市功能，有力地促进了地方市政建设，提升了城市风貌和城市品位。该项目的建成，为玉溪市其他县区乃至全省提供了在老旧体育场馆提升改造方面的借鉴。
（二）满足市民体育健身需求，推动全民健身活动广泛开展
建成投入使用的通海县城市体育综合体，可向市民提供开展篮球、网球、羽毛球、地掷球、门球、田径等体育运动项目的场地。处于县区中心区域的区位优势，健全的功能区域，将吸引广大群众参加体育锻炼，带动全县全民健身的广泛开展。同时为通海举办各类大型体育赛事活动提供硬件支持，为吸引高水平运动队到本县集训提供有利条件。
（三）增加就业岗位，有效促进就业
通海县城市体育综合体的建设投入使用，各类文体活动的举办，商业区的开业运营，为社会增加了就业岗位。初步统计，仅商业区目前就提供了多个就业岗
位，加上体育中心的就业人员，为全县人民增加就业岗位近个。
（四）改善基础设施面貌，提升城市服务能力
通海城市体育综合体建设有标准的田径场、一流的综合场馆、完善的篮球、足球及网球等场馆，建设了少体校训练基地、运动员公寓等配套设施，满足举办省、市大型运动会或单项体育竞赛的需要。建设了个地下停车位，配套建设了商业区。建成后的城市体育综合体增加了基础设施的同时，也为通海老城区居民提供了
一个大型的应急避难广场及群众生活休闲健身的场地，最大程度完善了城市功能。
（五）促进相关业态集聚融合，培育新的消费热点
通海县城市体育综合服务体以体育为主题，功能丰富，综合配套齐全，聚集效益明显，整合了运动、休闲、购物、餐饮、娱乐及生活体验等基本服务业态，为体育爱好者提供了体育运动一站式服务，满足了体育爱好者的多层次需求，是通海县健身、休闲、娱乐中心。将体育场打造成城市体育服务综合体，有利于大力发展竞技体育训练服务业，将其建设为高原训练基地；有利于大力发展群众体育，引导体育服装、器材等大众消费，提升群众体育消费；有利于大力拓展体育知识、技能培训服务市场，并大力开发体育竞赛和体育表演市场。大量的人流量，集成大量的消费群体，使其具备较强的经营性，将促进区域内相关业态的繁荣发展。
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